编者按：2020年9月29日，中国贸促会法律事务部举办在线“美国经贸政策和贸易投资法律风险形势报告会”，发言嘉宾有Anthony Gardner（前美国驻欧盟大使）、Pascal Lamy（前WTO总干事）和杨国华（清华大学法学院教授、中国法学会世界贸易组织法研究会常务副会长）等。以下为杨国华教授发言概要。

法律的力量

——WTO及国内诉讼对美国加征关税的影响

    过去三年，我们一直处于困惑之中。2018年初，美国开始对中国产品加征关税，从500亿美元、2000亿美元到3000亿美元，最终涉及几乎所有中国产品。中国表示强烈抗议，反对霸凌主义行为，并且迫不得已采取反制措施，对部分美国产品加征关税，同时与美国积极谈判，签订第一阶段协议（2020年1月15日），承诺进口美国产品。然而，抗议、反制和谈判，都没有解决美国加征关税问题。也就是说，态度表了，反制做了，协议签了，但是美国对中国产品所加征关税基本未变。如何才能有效阻止美国加征关税的行为？人们似乎已经无计可施。

    然而，2020年9月15日，WTO发布一份裁决报告，认定美国加征关税违反WTO规则！这是2018年4月4日中国在WTO起诉的案件（“美国对中国产品的关税措施案”，DS543），经过两年多法律磋商和开庭审理，最终WTO专家组认定美国措施不符合“最惠国待遇”（即只对中国产品加征关税）和“关税约束”（即进口关税税率高于美国承诺的数额）两项规定。有人认为，这个裁决没有用处，因为美国不会执行。此说值得商榷。

    首先，如果美国不执行裁决，美国的国际形象将受到损害。WTO规则是国际法，而违反WTO规则就是违反国际法。如此明目张胆不遵守WTO规则，不执行WTO裁决，此前在美国并无先例，美国的国际形象将大打折扣。其次，美国的领导力将受到损害。今后美国对外签订协议，或者引领国际贸易秩序的构建，都会受到质疑。众所周知，国际法的遵守，主要依靠国家自愿，而不遵守国际法，国家形象就会受到损害，国际交往成本就会增加。也就是说，不执行裁决的代价，美国有识之士应该是非常清楚。

    还有人说，美国一定会上诉，使得裁决不能生效。此说有待观察。我们知道，由于美国阻挠，WTO上诉机构已经停止运作，因此“上诉”就属于明显“恶意”，何况将案件上诉到自己所反对并摧毁的上诉机构，这是何等荒谬的事情！不仅如此，本案并不复杂，在案件审理过程中，美国并没有提出有力抗辩，所谓“上诉”不过是无理取闹。综上所述，这份WTO裁决已经就加征关税做出了是非判断，美国的理性选择是取消所加征关税。

    如果说国际裁决的效力取决于国家自愿履行，而在当前形势下美国履行裁决不容乐观，那么美国国内诉讼则会让政府别无选择。9月10日，从事瓷砖生意的美国HMTX公司在美国国际贸易法院（Court of InternationalTrade）起诉政府，认为加征关税违反贸易法和行政程序法，随后又有数千家企业就此起诉。美国政府一旦败诉，就必须取消所加征关税，并且返还已经收取的关税及其利息。国内法院判决，美国政府不能不执行，正如近期微信和抖音诉美国政府案中，美国政府必须遵守法院所发布的临时禁令，暂停对两家公司采取限制措施。

    美国政府悍然加征关税，明显违反WTO规则，对众多企业造成了巨大损失，对中美关系造成了巨大破坏。但是在抗议、反制和谈判几乎无效的情况下，我们看到了法律的作用——WTO裁决并非一无所用，而是将美国政府置于道义的聚光灯下，美国政府应该认真考量利弊得失；国内诉讼更能立竿见影，美国政府必须取消所加征关税。法律的力量，有可能彻底解决美国加征关税这样的难题。

    作者：杨国华：清华大学法学院教授，中国法学会世界贸易组织法研究会常务副会长，Journal of World Trade编委，WTO秘书处争端解决专家库成员，WTO上诉机构成员候选人，中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）“美国对华301调查”应对工作首席法律顾问；曾任商务部条约法律司副司长（2008-2014年）和中国驻美大使馆知识产权专员（2006-2008年），参加中国加入WTO谈判（1999-2001年）和涉及中国的WTO争端解决案件处理；著有《美国贸易法301条款研究》、《世界贸易组织与中国》和《WTO上诉机制的兴衰》等20部著作。

信息来源：石瓦坡国际法