7月6日，美国商务部发布了一份报告，建议对进口汽车及其零部件实施基于国家安全的贸易限制。

该报告是关于商务部根据《1962年贸易扩展法》第232节进行的调查，商务部调查显示，进口汽车和汽车零部件正在削弱美国国内经济，带来第232节规定的国家安全威胁。商务部并据此建议总统考虑对汽车和越野车分别征收高达25%和35%的关税，并指导进一步的讨论和谈判，以达成解决国家安全受到威胁的协议。

美国前总统特朗普在与欧盟和日本的贸易讨论中多次“威胁”要对汽车产品征收关税，理由是进口对国家安全构成威胁。

美国特朗普政府时期共启动了8起国家安全232调查，分别涉及钢铁和铝产品；汽车及汽车零部件；铀矿石和铀产品；海绵钛；电网零部件；移动式起重机和进口钒。

2017年4月19日：钢铁产品

2017年4月27日：铝产品

2018年5月23日：汽车及汽车零部件

2018年7月18日：铀矿石和铀产品

2019年3月4日：海绵钛

2020年5月4日：电网零部件

2020年5月6日：移动式起重机

2020年6月2日：矾

上述案件进展情况

钢铁和铝产品

美国商务部于2017年4月分别对进口钢铁和铝产品启动232调查，2018年3月1日作出对进口钢铁加征25%关税，对进口铝产品加征10%关税的决定，并自2018年6月1日起生效。

2020年1月24日，美国颁布《调整美国进口涉税铝制衍生品和钢制衍生品的公告》，额外征税的钢铁制品和铝制品将扩大到包括某些特定的钢铝产品（涉税衍生品）。除另有规定外，美国对2020年2月8日美国东部标准时间凌晨12:01或之后进入消费的涉税铝制衍生品进行征税，其中对以下涉税铝制衍生品将加征额外10%的从价税率，涉及的产品包括铝制绞线、电缆、编织带，机动车辆零附件的铝制保险杆冲压件、农业用途的拖拉机铝制车身冲压件等；对以下涉税钢制衍生品，将加征额外25%的从价税率，涉及的产品包括钉子、大头针（除拇指大头针外）拔针、瓦楞钉、订书钉（不包括项目8305的订书钉）及类似物品等。

截至目前，美国对进口钢铁和铝产品的征税状态是：

钢铁产品：加拿大豁免，墨西哥豁免，韩国、巴西和阿根廷同意配额，澳大利亚豁免，对其他国家（地区）仍在征税。

衍生钢制品：从阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥和韩国进口的产品被豁免。

铝产品：加拿大豁免，墨西哥豁免，阿根廷同意配额，澳大利亚豁免，对其他国家（地区）仍在征税。

衍生铝制品：从阿根廷、澳大利亚、加拿大和墨西哥进口的产品被豁免。

此外，美国针对钢铁和铝产品232调查及其实施的关税计划还被诸多WTO成员诉至WTO，除中国提起投诉外，陆陆续续还包括印度、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、瑞士以及土耳其。除加拿大和墨西哥案已通过其他方式解决外，其他案件的专家组已组成。同时，中国针对美国多轮301关税也在WTO争端解决机构提起了诉讼，涉及DS543、DS565和DS587三起争端案件，其中DS543已于2020年9月15日发布了专家组报告，驳回了美国的主张；2020年10月26日，美国通知DSB决定就专家组报告中涉及的部分法律和法律解释问题提起上诉。DS565和DS587仍处于磋商阶段。

拜登政府上任后，欧盟一直在与美国接触，解决钢铁和铝产品232节关税问题。在6月15日的美欧首脑会议声明中，双方表示，决心共同努力解决美国对自欧盟进口产品征收232节关税引起的紧张局势，同时努力促使双方的贸易从2020年的低点复苏，并结束WTO争端，解决钢铁和铝产品的产能过剩问题。

汽车及汽车零部件

2018年5月23日，特朗普政府对进口汽车及汽车零部件启动232调查；2019年2月17日，USTR将调查结果提交至总统，但未公开；2019年5月17日，特朗普政府决定推迟6个月采取任何行动；2019年12月，时任总统特朗普签署《2020财年综合拨款法》，其中包括一项条款，指示商务部在2020年1月19日前发布该报告的修订版。但就在截止日前2天的2020年1月22日，美国司法部认为商务部不必发布汽车和汽车零部件进口的232调查报告，理由是报告的发布将有可能损害正在进行的应对国家安全威胁的外交努力，并有可能干扰行政部门对应对威胁可能采取行动的审议；2020年2月13日，国会民主党致函时任美国总统特朗普，要求发布关于汽车和汽车零部件的第232条最终调查报告。

2021年7月6日，拜登政府公布了这份调查报告。报告描述了过去几十年美国汽车行业的萎缩，并得出结论认为，该行业如果持续疲软，将“严重阻碍”美国发展国家安全所需的技术、研发和制造业工业基础的能力。报告指出，在国内需求不断萎缩、进口不断增长的情况下，仅凭国防采购不足以支撑强大的军用车辆供应链，以及对满足国防需求至关重要的关键汽车技术（如自动驾驶、车辆轻量化、电气化和互联互通）的研发等。

铀矿石和铀产品

2018年7月18日，美国对进口铀矿石和铀产品启动232调查；2019年7月12日，时任美国总统特朗普发布总统备忘录（Memorandum on the Effect of Uranium Imports on the National Security and Establishment of the United States Nuclear Fuel Working Group），结束对进口铀矿石和铀产品对美国国家安全影响的第232节调查，并拒绝在此时采取进一步行动。此后，特朗普政府建立了一个美国核燃料工作组，以制定恢复和扩大国内核燃料生产的建议。在总统备忘录中，特朗普承认商务部的调查结果，即铀“进口到美国的数量和情况可能会损害第232节规定的美国国家安全”；美国进口了约93%的商业铀，而2009年为85.8%；外国国有企业产量的增加了对全球价格的扭曲，使美国国内矿山更难竞争。尽管存在这些关切，但特朗普表示不同意确定国家安全风险，并通过设立工作组寻求“对整个核燃料供应链的国家安全考虑进行更全面的分析”，审查“国内核燃料生产的现状，以振兴整个核燃料供应链，符合美国的国家安全和不扩散目标”，并向总统提交一份报告。2020年4月23日，美国能源部发布核燃料工作组报告。

海绵钛

2019年3月4日，美国对进口海绵钛启动232调查；2019年11月29日，美国商务部就该案作出的调查报告提交至总统，但报告未予公开；2020年2月27日，时任美国总统特朗普签署总统备忘录，决定不征收第232节关税，尽管商务部认定进口海绵钛威胁到美国的国家安全。相反，特朗普下令成立一个海绵钛工作组，继续与美国海绵钛的最大供应商日本进行讨论。根据备忘录，美国进口的海绵钛中，近95%来自日本，而美国与日本有着重要的安全关系，因此决定此时调整进口不合适，但备忘录指示国防部长和商务部长成立一个工作组，以商定措施，确保在紧急情况下，美国国防和关键行业能够获得海绵钛。2020年12月，美国商务部工业和安全局表示，工作组正在就美国如何帮助确保获得海绵钛征求公众意见。此外，工作组还与日本的对应机构会晤，以商定措施，确保在紧急情况下获得美国用于国防和关键工业的海绵钛。时任总统特朗普指示当时的国防部长采取一切适当行动，增加获得用于国防和关键工业的海绵钛的机会，并支持构建美国国内海绵钛的生产能力，以满足国防需求。

此后，未发布关于该案的更多信息。

电网零部件

2020年5月4日，美国对进口电网零部件启动232调查，具体产品为用于变压器的叠层铁芯、用于变压器的叠层和缠绕铁芯、电力变压器和变压器调节器；6月9日，商务部宣布延长调查的公众评论期；2020年7月3日，变压器行业额的企业组成联盟，致函商务部，反对基于国家安全的限制措施，认为对变压器或变压器部件征收关税是没有法律依据的，该产品与国家安全并不存在必然联系；2020年10月，美国商务部已向白宫提交了一份关于关键电力变压器输入对国家安全影响的报告，报告未予公开，但2019年加拿大和墨西哥是向美国出口叠层铁芯和缠绕铁芯最多的国家；同年11月5日，美国和墨西哥宣布，两国已根据联合声明解决从北美以外通过含有晶粒取向电工钢的下游产品转运到美国的问题，同时墨西哥称已对非北美公司制造的电力变压器叠片和铁芯的出口建立了严格的监控制度，墨西哥于2020年四季度开始监控这些产品向美国的装运，两国还将定期就这些商定措施的执行情况以及双边贸易和市场状况进行磋商。美国商务部在启动该项232调查之前，特朗普于2020年5月1日签署第13920号行政命令，保护美国大容量电力系统；2020年12月17日，美国时任能源部长Dan Brouillette发布了一项禁令，禁止提供关键国防设施（CDF）的公用事业公司从中国采购特定的大容量电力系统设备，并于2021年1月16日生效。

移动式起重机

2020年5月6日，美国对进口移动式起重机启动国家安全的232调查；2020年11月23日，美国商务部工业和安全局（BIS）考虑到马尼托沃克公司（Manitowoc Company, Inc.）的撤诉请求，决定终止该项调查，该项决定于2020年12月4日公布。

进口钒

2020年6月2日，美国商务部对进口钒启动232调查；同年9月25日，BIS发布通知，重新开放该调查的公众意见征询期。此前的7月，包括澳大利亚、巴西、欧盟在内的美国盟友对美国政府表示，美国对钒进口的限制将导致严重的供应中断，因为美国工业几乎完全依赖进口，并敦促美国加强与关键盟友的协商。钒是美国国土安全部确定的关键基础设施部门的重要投入之一，美国政府的行政和立法部门都将钒列为对美国国家安全至关重要的重要矿物。美国商务部于2021年2月22日向白宫提交了该案的调查报告，以确定进口钒对美国国家安全的影响，但报告并未公布。

需要提醒的是，拜登政府目前尚未就232节调查问题作出明确表态，美国贸易代表戴琦在国会参众两院关于总统2021年贸易政策议程的听证会上，尽管提出要开发新的贸易工具来应对所谓与中国竞争，但并未涉及更为具体的工具内容，即使是提及232条款的现代化意向，也未释出更为明确的内容。参议院财政委员会主席Ron Wyden（D-OR）则明确表示，对232节的改革问题是当前许多立法者的首要考虑，尤其该条款的现代化问题。此外，美国智库卡托研究所也发文表示，尽管截至目前第117届国会的讨论尚未触及《1962年贸易扩展法》第232节（美国启动国家安全调查的法律依据）的改革问题，但其改革时机已经成熟。

这些迹象表明，美国正在调动立法、行政等各方力量，加快评估、起草、出台相关政策和法律工具。此次发布的汽车及零部件的232调查报告，或将引发美国政府的一系列后续行动。鉴于中美汽车工业的紧密联系，需引起我国车企的注意

来源：机工情报